不分區客籍立委與客家議題     范佐雙

 

壹、  

美國前總統威爾遜曾說:「倘無政黨,則民主政治無實行之可能。」(註1),因為國會是民主政治的軸心,而區域議員代表各地不同利益,各有不同的立場,故議會中沒有政黨,則立法政策無法形成共識,尤其不分區立委,配合國會黨團整體運作,決定了法案的內容與命運。多年來,臺灣重視英國、日本國會黨團制度,忝為現代國家公民,特別是客家子弟,有責任認識、評估全國不分區客家籍(以下簡稱客籍)立法委員如何關注客家公共事務。拙作試以立法院第8屆第會期(20122月至5月)客籍全國不分區立法委員在委員會及院會質詢客家委員會(以下簡稱客委會)作為研究範疇,懇盼各界指教與鼎助,以臻上揭研究目的。

 

貳、客籍不分區立委成員

  歲次壬辰龍(2012)年21就任立法院第8屆立法委員共113名,其中15名是客籍,屬於全國不分區立委有李桐豪、吳宜臻、李應元、邱文彥、陳碧涵;查吳、邱、陳係初任(或稱新科立委),桐豪係親民黨提名,宜臻、應元係民進黨提名,文彥、碧涵係國民黨提名。前述5名立委的學經歷等傳記資料,請參閱筆者專文<論2012大選後人事布局─培育人才須行之 勿空口談>(2012年3月號客家雜誌)及5月號客家雜誌補正資料,囿於篇幅,此不贅述。

 

参、不分區客籍立委關切客家的程度

 桐豪委員及應元委員在第1會期不曾在院會與委員會質詢客委會,宜臻委員質詢4(院會及委員會各2),文彥、碧涵委員各2(均在委員會發言)。為方便讀者檢索,筆者特彙整製作總表如下:

       立院第8屆不分區客籍委員質詢客委會統計表

立委姓名

隸屬政黨

院會質詢

委員會質詢

總計

初任否

李桐豪

親民黨

0

0

0

吳宜臻

民進黨

2

2

4

李應元

民進黨

0

0

0

邱文彥

國民黨

0

2

2

陳碧涵

國民黨

0

2

2

製表人:范佐雙                      製表時間:201210

 吳委員建請將「文化創意產業發展研究院」設立於苗栗縣(2);建構多元、和諧之族群政策(3);銅鑼文化園區缺乏客家特色(4);建請將臺13線打造為「客家文化科技生活走廊」(5);建請考選部將客語列為高普考「客家事務行政類科」考試科目之1,或對於應考資格列入客語認證考及格之要求(6)

 邱委員建請多元、和諧之族群政策(7);讚美黃主委玉振最近3年英明領導,惟需公布客委會在臺灣南部做些什麼,花了多少預算(8)

  陳委員關心客家婦女舞臺劇補助事宜及母語教學(9);鼓勵全民學用客語(10)

 

肆、結 語

桐豪委員(廣東人,講四線客語)在第8屆第1會期雖未質詢客委會,恐係忙於財經議題,因為近來臺灣景氣低迷,民眾生活面臨嚴峻衝擊,爰由同事張委員曉風(講徐州話)建請客委會輯印《客家百科全書》(11),張委員以為客家人的彭城堂(12),就是她的故鄉。桐豪委員於第5屆立委任內,與筆者一起建議在立院院區內重要交通通道設置客語資訊導覽站。

 應元委員(雲林縣崙背鄉人,會講詔安話),在今年前6個月雖未質詢客委會,恐係忙於內政、外交議題及上叩應節目,他擔任第4屆立委時,正逢臺中、南投兩縣大地震,與筆者一起發動賑災,對客屬鄉鎮協助甚大。希望今後他撥冗擔任學習詔安話的代言人。雙李立委形象佳,仍請他倆多為客家爭取權益或拓展客家語文,俾報答客家各界鼎力支持

 吳委員不但質詢次數群雄奪冠,而且在院會及委員會都有發言紀錄,查其問政內涵,質量咸優;另外客家活動,伊踴躍出席,其打根基的精神,勤服務的態度,已超過區域立委。

 往昔國民黨不分區立委貢獻良多,譬如劉盛良、鄭金玲、趙麗雲、饒穎奇等,本(8)屆邱、陳兩立委表現與他們有落差,過去30年筆者出席客家學術研討會及參與客家公共事務,未曾遇見他倆。展望未來—第8屆還有7個會期,期待今後有亮麗的成績單。

民進黨中央已設有客家事務部,掌理客家政策並夜以繼日往下紮根服務,反觀執政黨付諸闕如,基此,請馬主席暨黃主委玉振加油,舉例黃主委有時對中央政府首長與立委以外人士之忠直建議,不加注重或不屑與異己溝通(註13),應儘速改正,否則難防杜馬政府民調直直落。

區域立委是民主政治不可或缺的角色,惟國會決策(14)的形成,日趨於全國不分區立委,因為他們的政見,較符合國會黨團,而國會黨團為權力核心(15)。本項也是筆者優先評估朝野不分區立委問政良窳的原委。(作者為第4屆臺北市桃園縣同鄉會榮譽理事長)

 

 

 

 

 

1:黃炎東,<就政黨政治觀點看我國未來民主政治發展方向>,臺灣日報民國76328日第2版。

2:立法院公報第101卷第39期院會紀錄第315面。

3:同註244期委員會紀錄第4952面。

4:同註26期委員會紀錄第434437面。

5:同註232期院會紀錄第165166面。

6:同註228期院會紀錄第168面。

7:同註244期委員會紀錄第4749面。

8:同註26期委員會紀錄第452面。

9:同註244期委員會紀錄第3738面。

10:同註26期委員會紀錄第478479面。

11:同註26期委員會紀錄第453面。

12:同註11,明代治彭城,清朝升為徐州府,今江蘇省銅山縣。

13︰范佐雙於201111月初曾撰文建議客委會辦公室由臺北市松仁路
黃金地段(客家人極少居住)搬至其他縣客家重鎮,以撙節公帑(租金高)並服務廣大客家鄉親,否則形同海洋學院興建在深山一樣荒謬絕倫,事隔1年,黃主委不與范君溝通,也不處理建議案。查總統府、立法院、監察院、公共工程會公報、教育部、考試院等單位出版品,中央各部會預算書及客委會中高級客語認證考試教材正文前、介紹章節順序與頁碼,應該使用「目次」(contents),却誤用「目錄」,經圖書資訊專業人士范君5年來不斷苦心偹函件、提建言,上述各機關都已欣然匡正,唯獨黃主委玉振執拗不改,反聯合立委抨擊范君。其他鐵證,不勝枚舉。今夏,鴻海公司郭董事長對中油公司大樓蓋在鬧區松江路也嚴厲指責。復查馬總統博士論文及其老師孔傑榮教授論著專書均精確使用contents或table of contents(目次),絕非catalog(目錄)。綜上觀之,黃主委勿再偏聽、教壞客家子弟,因為客語教材舛誤,影響至深且鉅。

13:湯德宗譯自Walter J. Oleszek原著“Congressional Procedures and the Policy Process”專書第2版,《國會程序與政策過程》(臺北市,立法院秘書處,民國81),面18

14:羅傳賢,《立法程序》(臺北市,龍文出版社,民國82),面226

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                              

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